生活垃圾分類(lèi)收集是破解“垃圾圍城”、推動(dòng)資源循環(huán)再利用的重要一環(huán)，實(shí)行生活垃圾分類(lèi)是進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生活品質(zhì)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)水平的必經(jīng)之路。近年來(lái)，東塍鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，取得了明顯成效，但受多種因素影響，在推行過(guò)程中仍存在一些困難和問(wèn)題。本文在摸清該鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)工作基礎(chǔ)之上，查擺問(wèn)題、分析原因，并提出進(jìn)一步做好生活垃圾分類(lèi)工作的相關(guān)思考。
一、生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展情況。
東塍鎮(zhèn)區(qū)域面積165平方公里，轄33個(gè)行政村，常住人口5.4萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)平均日產(chǎn)垃圾75噸左右。目前，鎮(zhèn)中心區(qū)12個(gè)行政村交由環(huán)衛(wèi)保潔清運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)作，由新城環(huán)衛(wèi)公司承包保潔清運(yùn)，年投資額548萬(wàn)元；其余行政村的環(huán)衛(wèi)保潔由村保潔員負(fù)責(zé)，根據(jù)村人口數(shù)多少，每村配備1至4名保潔員，村保潔經(jīng)費(fèi)156萬(wàn)元，其他突擊清理費(fèi)用約80萬(wàn)元。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作主體責(zé)任。該鎮(zhèn)以《臨海市“垃圾革命”(生活垃圾分類(lèi))工作實(shí)施意見(jiàn)》《2020年臨海市“垃圾革命”(生活垃圾分類(lèi))工作實(shí)施方案》為指引，明確生活垃圾分類(lèi)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、措施、要求等。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生態(tài)文明辦公室，專(zhuān)人負(fù)責(zé)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，各線各部門(mén)通力合作，逐步建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分生活垃圾處理職責(zé)分工，建立村組戶(hù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，抓實(shí)“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到工作有機(jī)制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有保障。
(二)提升分類(lèi)能力，完善三端體系建設(shè)。一是聚焦源頭減量。推進(jìn)超市、門(mén)店、市場(chǎng)綠色包裝治理，推廣使用“菜籃子”“布袋子”，全面落實(shí)“限制一次性消費(fèi)用品”，積極執(zhí)行“限塑令”。二是提升分類(lèi)效果。鎮(zhèn)區(qū)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“四分類(lèi)”，其他村實(shí)行“二分類(lèi)”。同時(shí)規(guī)范并及時(shí)更新果殼箱、分類(lèi)桶等分類(lèi)容器的標(biāo)志及宣教內(nèi)容。三是提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力。百分百完成“撤桶并點(diǎn)”任務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)共配置環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛164輛，標(biāo)志規(guī)范，按照擬定路線每日定時(shí)分類(lèi)清運(yùn)；完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔與垃圾分類(lèi)一體化建設(shè)，建造鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站1處、村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站16處，方便垃圾就近清運(yùn)，提升清運(yùn)效率。
(三)造大輿論聲勢(shì)，號(hào)召全民參與分類(lèi)。線下于鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、中小學(xué)、下街廣場(chǎng)等人流量大的地方創(chuàng)建鎮(zhèn)級(jí)垃圾示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面宣傳推進(jìn)垃圾分類(lèi)；墻繪垃圾分類(lèi)宣傳語(yǔ)20處；動(dòng)員廣大黨員干部、志愿者、網(wǎng)格員、婦女代表等，上門(mén)入戶(hù)宣傳。線上借助“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等各類(lèi)媒介，傳播省、市、縣三級(jí)垃圾分類(lèi)相關(guān)政策條款、分類(lèi)熱點(diǎn)新聞及分類(lèi)知識(shí)，增強(qiáng)分類(lèi)意識(shí)，進(jìn)一步加深群眾對(duì)垃圾分類(lèi)的理解，提高投放熱情和積極性，促進(jìn)養(yǎng)成文明習(xí)慣。
二、生活垃圾分類(lèi)工作困難及原因分析。
(一)前端群眾垃圾分類(lèi)收集習(xí)慣養(yǎng)成難。生活垃圾分類(lèi)不同于傳統(tǒng)“隨手扔”式的垃圾排放方式，可以說(shuō)是對(duì)人們生活習(xí)慣的一種顛覆，不僅需要分類(lèi)處理設(shè)施的支持，還需要公眾對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的認(rèn)知，以及具有環(huán)保理念和自律意識(shí)。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)投放的主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)工作難以落到實(shí)處。
(二)中端垃圾分類(lèi)清運(yùn)處理落實(shí)難。該鎮(zhèn)中心區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔清運(yùn)運(yùn)作市場(chǎng)化，由新城環(huán)衛(wèi)公司承包保潔清運(yùn)，垃圾混運(yùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“前分后混”的垃圾處理方式一定程度上挫傷了群眾參與垃圾分類(lèi)的積極性。
(三)末端垃圾分類(lèi)監(jiān)督管理體系缺失。參與垃圾分類(lèi)關(guān)系到居民一種新的生活習(xí)慣、企業(yè)一個(gè)新的工作方式，需要有環(huán)保意識(shí)作為內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)離不開(kāi)相應(yīng)的監(jiān)督管理。目前，該鎮(zhèn)尚未形成完善的垃圾分類(lèi)監(jiān)督管理體系。居民、企業(yè)缺少監(jiān)管約束，不需承擔(dān)相應(yīng)的道德、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的建議。
“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，垃圾分類(lèi)的推進(jìn)不能紙上談兵，而需要每個(gè)人付諸實(shí)踐。調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民的積極性，要從宣傳力度、清運(yùn)管控、監(jiān)管機(jī)制三方面同時(shí)入手。只有全社會(huì)共同發(fā)力，切實(shí)做到垃圾分類(lèi)才能有效減少城鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題，才能構(gòu)建綠色環(huán)保的健康環(huán)境。
(一)構(gòu)建立體化宣傳體系。推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作農(nóng)民群眾是主體，全民參與是關(guān)鍵，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾參與垃圾分類(lèi)工作的積極性和主動(dòng)性，做到全民參與、共建共享。一方面，突出宣傳重點(diǎn)。以《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》為主要宣傳內(nèi)容，結(jié)合垃圾分類(lèi)常識(shí)、“撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)”等重點(diǎn)工作內(nèi)容、要求，使群眾明確、快捷了解生活垃圾分類(lèi)，全面提高群眾環(huán)保意識(shí)。另一方面，拓寬宣傳渠道。在借助線上線下各類(lèi)媒介，繼續(xù)營(yíng)造分類(lèi)氛圍的同時(shí)，構(gòu)建全方位宣教網(wǎng)絡(luò)，引入專(zhuān)業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮“講師團(tuán)、志愿者、督導(dǎo)員”三支隊(duì)伍的力量，使垃圾分類(lèi)深入人心。
(二)完善收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。垃圾的收集、運(yùn)送和處理處置是一個(gè)系統(tǒng)化過(guò)程，而垃圾清運(yùn)是整個(gè)系統(tǒng)中銜接上下流程的關(guān)鍵，是防止二次污染的重要一環(huán)，有效落實(shí)垃圾分類(lèi)清運(yùn)至關(guān)重要。一方面，源頭配備設(shè)置生產(chǎn)垃圾分類(lèi)投放收集設(shè)施。統(tǒng)一全鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府出資統(tǒng)一采購(gòu)使用與城鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)收集設(shè)施相匹配的家庭垃圾分類(lèi)收集容器，按戶(hù)進(jìn)行配發(fā)；公共場(chǎng)所由城管部門(mén)在垃圾收集源頭按工作職責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、設(shè)置分類(lèi)處理所需配備的垃圾收集桶。另一方面，完善清運(yùn)設(shè)施建設(shè)。將垃圾清運(yùn)車(chē)按“四分法”垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行四色分類(lèi)，在車(chē)身兩側(cè)做明顯標(biāo)志，分類(lèi)運(yùn)送對(duì)應(yīng)垃圾。另再一方面，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。將垃圾清運(yùn)管理主體責(zé)任落實(shí)至環(huán)衛(wèi)公司，定期組織對(duì)負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)運(yùn)輸裝運(yùn)人員進(jìn)行垃圾裝載專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)混裝分類(lèi)垃圾工作人員實(shí)施嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
(三)健全分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督是日常管理工作中不可或缺的一把利劍，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制有利于引起居民和企業(yè)對(duì)垃圾分類(lèi)的重視，調(diào)動(dòng)垃圾分類(lèi)積極性，推動(dòng)分類(lèi)工作順利進(jìn)行。一方面，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，在垃圾收集點(diǎn)安裝監(jiān)控錄像和喇叭，依法查處、制止企業(yè)混倒、亂倒工業(yè)垃圾，對(duì)“一鍋端”式的垃圾清運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)格追責(zé)處罰，對(duì)亂丟亂扔垃圾的居民進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮示警作用。另一方面，本著“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，強(qiáng)制執(zhí)行垃圾收費(fèi)，倒逼居民和企業(yè)進(jìn)行垃圾分類(lèi)與減量工作。另一方面，建立有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮群眾投訴舉報(bào)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督作用，確保垃圾分類(lèi)工作落到實(shí)處、不留死角。
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