開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治化綜合改革試點(diǎn)是篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實《法治浙江建設(shè)規(guī)劃(2021-2025)》的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌推進(jìn)平安浙江法治浙江一體化建設(shè)，補(bǔ)齊基層法治建設(shè)短板的重大舉措，是圍繞建設(shè)共同富裕的重要一環(huán)。永豐鎮(zhèn)以省級法治化綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同、綜合集成”的理念，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以基層法治化建設(shè)為抓手，全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治化改革提質(zhì)增效。

　　一、法治化綜合改革試點(diǎn)工作的實踐。

　　永豐鎮(zhèn)把法治化綜合改革試點(diǎn)作為深化法治建設(shè)的重要載體，加強(qiáng)組織保障、提升服務(wù)質(zhì)量、發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢，全力助推改革試點(diǎn)譜新篇。

　　(一)加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長的法治化改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行牽頭抓總、整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常事務(wù)和工作協(xié)調(diào)，設(shè)置推進(jìn)保障和工作運(yùn)行專班，以“領(lǐng)導(dǎo)小組+專班”的總體架構(gòu)形成工作合力。同時通過領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜走訪、綜治辦專業(yè)智囊、多元協(xié)商研究，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。二是制發(fā)項目清單。制定《永豐鎮(zhèn)法治化綜合改革試點(diǎn)實施方案》，以“能放盡放、放管結(jié)合”為要旨，明確時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)清單，落實工作責(zé)任，推動各項法治建設(shè)任務(wù)落實落地。建立本鎮(zhèn)權(quán)力清單目錄，涉及34個方面563項行政處罰權(quán)，已按照重大行政決策程序要求上報臨海市人民政府，等待審議通過。

　　(二)提升合法性審查工作，確保依法行政。一是充實審查力量。建立推行“5＋X”合法性審查制度，以黨政辦主任、專職法制副主任、司法所所長、鎮(zhèn)黨委政府法律顧問、各辦副主任為成員成立合法性審查小組，通過逐級審查的“五位一體”模式，對涉法事項聯(lián)合開展合法性審查，從源頭上預(yù)防和化解行政決策法律風(fēng)險。二是擴(kuò)大審查內(nèi)容。將合法性審查的事項范圍從重大事項目錄清單、重大涉法涉訴案件、影響社會民生和群眾重大利益的重大事項擴(kuò)大到村居一級，同時支持鼓勵各村自治章程、村規(guī)民約、合同等涉法事項納入審查，促使合法性審查有效覆蓋全鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)協(xié)查力量。成立了合法性審查顧問團(tuán)，充分發(fā)揮永豐自然資源所、永豐行政執(zhí)法中隊、河頭市場監(jiān)管所等業(yè)務(wù)部門專家和法律顧問等作用，對專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項進(jìn)行專家“會診”，提高合法性審查的針對性和實操性。

　　(三)建立健全行政爭議防化機(jī)制，有效化解爭端。一是建立行政爭議排查研判機(jī)制。堅持“預(yù)防為先、非訴挺前”的理念，組建由聯(lián)系片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村主職干部組成的排查研判小組，提前排查村內(nèi)可能發(fā)生的行政爭議，加強(qiáng)案件風(fēng)險分析研判，提早介入。同時每月召開一次會商會，匯報排查和介入情況，協(xié)商防范化解措施。二是建立行政爭議協(xié)調(diào)聯(lián)動化解機(jī)制。實行分管領(lǐng)導(dǎo)“包案銷號”制度，成立“一案一化解”專班，全程跟蹤化解行政爭議，建立專門書面檔案留存?zhèn)洳椤Ｒ劳墟?zhèn)矛調(diào)中心平臺，建立了以永豐法庭、永豐司法所、鎮(zhèn)法律顧問、專職調(diào)解員為成員的化解團(tuán)隊，為專班提供專業(yè)的法律知識和人力支持。三是健全鎮(zhèn)級內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立健全法治監(jiān)督員隊伍，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位、立體化、聯(lián)動式的監(jiān)督制約體系。

　　(四)全面深化基層法治建設(shè)，健全矛調(diào)機(jī)制。一是注重法治建設(shè)。深入推進(jìn)基層法治陣地建設(shè)，目前下塘園村、留賢村、尚賢村已創(chuàng)成省級民主法治村，沿岸村等18個村創(chuàng)成臺州市級民主法治村。創(chuàng)新法律服務(wù)形式，實行村級法律顧問定期到村值班，以留賢村為試點(diǎn)打通法律服務(wù)“最后一公里”。二是健全調(diào)解機(jī)制。積極加強(qiáng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心和基層站所建設(shè)，在2021年成功創(chuàng)建臨海市首家“楓橋式”司法所，強(qiáng)化矛調(diào)化解力量。推行鎮(zhèn)、片、村三級調(diào)解機(jī)制，實行39個行政村的主職干部輪班制，每日到矛調(diào)中心值班接待、跟蹤協(xié)助。建立訴源治理工作室，調(diào)解引導(dǎo)法庭立案的民事案件，減少訴訟量。三是探索多元調(diào)解。推行“專業(yè)+草根”組團(tuán)服務(wù)，積極鼓勵社會力量參與矛盾糾紛化解工作，注重發(fā)揮“兩代表一委員”、老干部黨員、鄉(xiāng)賢等隊伍作用，培育壯大“法治帶頭人”“法律明白人”，以村主職干部和網(wǎng)格員為主建立協(xié)調(diào)、宣傳隊伍，全力化解基層矛盾糾紛。

　　二、存在的問題。

　　在開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化“山水花園富美永豐”的新征程中，法治化綜合改革試點(diǎn)工作取得了良好的發(fā)展態(tài)勢。同時也要清醒認(rèn)識到法治建設(shè)中還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

　　(一)綜合行政執(zhí)法改革方面。一是隊伍力量配備不足。二是執(zhí)法能力不足，一支隊伍管執(zhí)法改革后，每個人涉及的業(yè)務(wù)更加綜合化，隊伍成員涉及的專業(yè)不夠，對流程上還存在疑惑。

　　(二)合法性審查方面。一是審查能力不足，雖然合法性審查力量和流程已齊備，但是相關(guān)團(tuán)隊專業(yè)行政法知識不足。二是審核效率不高，審查手段比較落后，目前以紙質(zhì)流轉(zhuǎn)為主，而且流轉(zhuǎn)時間較長，對一些緊急事件的應(yīng)對比較困難。三是審查認(rèn)識不到位，各業(yè)務(wù)線仍有部分干部對其認(rèn)識不足，在執(zhí)行程序上存在偏差。

　　(三)基層治理法治化方面。一是村級人民調(diào)解委員會專業(yè)知識不足，規(guī)范化建設(shè)還有待加強(qiáng)。二是訴源治理專職力量配備不足，推進(jìn)較慢。三是面對基層法治建設(shè)的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，缺乏可操作、可量化指標(biāo)清單。

　　三、推進(jìn)法治化綜合改革試點(diǎn)的建議。

　　(一)加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。推行跨部門、跨領(lǐng)域的“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革是我省首創(chuàng)，要進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法改革，并以此為抓手全面撬動法治政府建設(shè)。一要實現(xiàn)政府監(jiān)管全覆蓋。編制各領(lǐng)域監(jiān)管事項目錄清單，建立監(jiān)管事項清單動態(tài)管理機(jī)制，加大對危化品、安全生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，努力實現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋無死角”。二要形成全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，構(gòu)建“審批—監(jiān)管—處罰—監(jiān)督評價”的“大執(zhí)法”工作閉環(huán)，全面落實基層“一支隊伍管執(zhí)法”，全面推行“綜合查一次”制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，倒逼促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三要提升全方位執(zhí)法能力。建立執(zhí)法編制和執(zhí)法人員統(tǒng)一調(diào)配使用制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新推行輕微違法柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法等做法，堅決杜絕運(yùn)動式、“一刀切”執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　(二)加快推進(jìn)社會治理法治化。建設(shè)法治社會是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，必須系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、抓出實效。一要提升普法守法工作針對性和實效性。深化社會“大普法”格局，全面落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，健全政府購買、社會投入、市場運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)作模式，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，努力提升公民法律意識和社會法治化水平。二要加快建成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。以普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)為目標(biāo)，完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，完善村法律顧問制度，全面建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三要創(chuàng)新推進(jìn)基層合法性審查全覆蓋。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查力量，加強(qiáng)對自治章程、村規(guī)民約的審查和監(jiān)管，依法落實農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，培育全鎮(zhèn)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。四要推廣提升自治、法治、德治、智治“四治融合”模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快建成一批“四治融合”示范村、民主法治村，完善推廣村民說事、民情懇談等社會多元參與機(jī)制，促進(jìn)基層社會充滿活力又和諧有序。

　　(三)加快以數(shù)字化牽引法治建設(shè)。要順應(yīng)發(fā)展大勢，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、思維、認(rèn)知，對法治建設(shè)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，努力建設(shè)“數(shù)字法治”“智慧法治”。一要深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用。推進(jìn)政府履職數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)集成式的行政執(zhí)法數(shù)字化平臺，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行、全流程自動留痕、全流程電子監(jiān)管，探索非接觸式智能化監(jiān)管，完善風(fēng)險預(yù)警、掌上復(fù)議等智能化應(yīng)用。二要實現(xiàn)政法一體化協(xié)同辦案。推進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行數(shù)字化改革，打通公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)壁壘，推動形成“一網(wǎng)通管”。深化互聯(lián)網(wǎng)法院、移動微法院和互聯(lián)網(wǎng)司法所等建設(shè)，推動智慧執(zhí)法。三要健全基層治理數(shù)字化平臺。推進(jìn)社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造以數(shù)字化為基礎(chǔ)的基層治理平臺，深化鎮(zhèn)級矛調(diào)中心、全科網(wǎng)格等建設(shè)，充分發(fā)揮“基層治理四平臺”整體效能。積極探索大數(shù)據(jù)糾紛解決和分析研判機(jī)制，增強(qiáng)社會矛盾分類處置的精準(zhǔn)性和有效性。