農(nóng)村公路是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興的大潮下，臨海交通始終立足“三新”關(guān)鍵點(diǎn)，高品質(zhì)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村公路中鄉(xiāng)、村道的提質(zhì)打造、科學(xué)管養(yǎng)和高效運(yùn)營，強(qiáng)農(nóng)固本、變革重塑，暢通農(nóng)村“毛細(xì)血管”助力共同富裕，走出一條“以路便民、以路促旅、以路富農(nóng)、以路強(qiáng)商、以路興業(yè)”的新路子。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　農(nóng)村公路既是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大交通”，更是關(guān)乎農(nóng)民幸福生活的“大民生”。臨海市境內(nèi)共有農(nóng)村公路956條共計1980.371公里，占臨海公路總里程數(shù)的82.18%，其中縣道40條447.818公里，鄉(xiāng)道77條432.308公里，村道838條1096.85公里，專用公路1條3.395公里，居臺州市第一。

　　由于前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，部分通山區(qū)公路路況較差，為滿足群眾的出行需求，2018年以來臨海累計投入28億元資金，科學(xué)編制“四好農(nóng)村路”建設(shè)3年行動計劃，完成新改建及路面維修773公里，打造美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊584公里，齊抓建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化建設(shè)，著力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。截至今年5月，臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路比例達(dá)到100%，100人以上自然村通硬化路路率100%，四、五類橋梁處置率100%，4米以上落差臨水臨崖段安防設(shè)置率100%，基本實(shí)現(xiàn)臨海農(nóng)村公路“五聯(lián)五更”的奮斗目標(biāo)。大力推進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)，圍繞“一核四線八路”總體規(guī)劃，全力打造自然風(fēng)景走廊、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊、生態(tài)富民走廊、歷史人文走廊等美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊，并在2019年通過省級“美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊達(dá)標(biāo)縣”驗收。其中，S225大路線被評為省級精品路線，S28臺金高速古城道口被評為省級最美入城口。

　　二、主要做法

　　(一)打包融資，配套政策，高質(zhì)量建路興業(yè)態(tài)。全省首創(chuàng)“收益項目+公益項目”打包融資模式，盤活公益類和非公益類項目，開創(chuàng)公益項目市場化運(yùn)行新模式。通過廢棄礦山修復(fù)和農(nóng)村公路相結(jié)合的方式，科學(xué)利用廢棄礦山整治過程中產(chǎn)生的資金收益，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流補(bǔ)給，有效解決農(nóng)村公路項目自身無現(xiàn)金流問題，降低政府性項目投資成本。在創(chuàng)新融資模式、擴(kuò)寬融資渠道的基礎(chǔ)上，主動學(xué)習(xí)借鑒臺州市“省里補(bǔ)一點(diǎn)、市里獎一點(diǎn)、縣里拿一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢助一點(diǎn)、項目拼一點(diǎn)”的“六個一點(diǎn)”資金籌集模式經(jīng)驗，固化財政年投入資金，其中“多彩小芝，全域彩化”行動募集鄉(xiāng)賢資金2350萬元，形成“一山一色”“一路一景”“一村一品”，有效解決農(nóng)村公路長效發(fā)展資金。科學(xué)編制《臨海市高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”實(shí)施意見》《臨海市人民政府關(guān)于高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”三年行動計劃(2018-2020)》《關(guān)于印發(fā)臨海市農(nóng)村公路提質(zhì)行動三年計劃實(shí)施方案的通知》等規(guī)劃政策，全面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路和自然村通硬化路等問題，成功打造資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路等“特色致富路”211公里,有效帶動“四好農(nóng)村路”+特色產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+資源開發(fā)+特色小鎮(zhèn)+電商物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極助力178家市級農(nóng)家樂落地、124個行政村“消薄”，持續(xù)提升群眾幸福感、獲得感。

　　(二)創(chuàng)新增效，整合資源，高效率管路提服務(wù)。依托鎮(zhèn)街、群眾和智慧平臺，建立“政府主導(dǎo)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的網(wǎng)格化管理體系，形成“網(wǎng)眼+人眼+天眼”的三眼聯(lián)動監(jiān)管模式。在臺州率先開發(fā)使用“四好農(nóng)村路”路長管理平臺，借助“五網(wǎng)合一”公路智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將農(nóng)村公路管理的所有業(yè)務(wù)工作進(jìn)行串聯(lián)，形成信息化閉環(huán)式管理，著力解決農(nóng)村公路點(diǎn)多線長面廣、巡查管理力量不足等難點(diǎn)問題，通過信息化手段，構(gòu)建科學(xué)有效、可持續(xù)的農(nóng)村公路管理體系。打通農(nóng)產(chǎn)品流通的“最后一公里”，整合農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)客貨運(yùn)資源的深度整合，累計建成農(nóng)村公路物流網(wǎng)點(diǎn)451個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站12個，基本形成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”行動，將物流網(wǎng)聯(lián)通電商網(wǎng)，帶動農(nóng)民開展電商創(chuàng)業(yè)。不少鎮(zhèn)村建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，不斷激發(fā)臨海本土特色農(nóng)產(chǎn)品新活力，從田間地頭孵化一批優(yōu)秀本土電商人才，培育一批高質(zhì)量的臨海鄉(xiāng)村工匠，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字賦能助力鄉(xiāng)村振興。

　　(三)管養(yǎng)分離，協(xié)調(diào)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)路促共富。重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村振興、共同富裕工作，全市上下形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，全面構(gòu)建“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級路長管養(yǎng)體制，截至今年5月，全市956條農(nóng)村道路均設(shè)置三級路長公示牌，實(shí)現(xiàn)了市域范圍內(nèi)公路路長管理全面化，推動農(nóng)村公路管理由面到線的轉(zhuǎn)變。全市19個鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理站按照“六個一”要求實(shí)行規(guī)范化管理，一類農(nóng)村公路以“管得優(yōu)”為目標(biāo)，實(shí)行問題立改制；二類農(nóng)村公路以“管得好”為目標(biāo)，實(shí)行問題周改制；三類農(nóng)村公路以“管得牢”為目標(biāo)，實(shí)行問題月改制，實(shí)現(xiàn)分類分級養(yǎng)護(hù)全覆蓋，全力打造臨海暢、安、舒、美的農(nóng)村公路路域環(huán)境。通過分類分級的多元化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣道小修保養(yǎng)市場化率100%，成功解決76名貧困戶的就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路按需養(yǎng)護(hù)，讓原本無就業(yè)渠道的貧困群眾實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)增收，有效助推鄉(xiāng)村共同富裕工作。

　　三、存在問題

　　(一)愛路護(hù)路意識淡薄，路政管理壓力較大。由于長期以來形成的社會生活習(xí)慣，部分群眾愛路、護(hù)路意識較為淡薄，在公路用地范圍內(nèi)亂搭亂建、擺攤設(shè)點(diǎn)、超限超載等現(xiàn)象時有發(fā)生，對農(nóng)村公路造成一定的損毀，給養(yǎng)路護(hù)路工作帶來較大的壓力。雖然路政執(zhí)法人員對占道經(jīng)營、損毀公路等行為進(jìn)行一定的處罰，但仍有不少群眾圖一己之便我行我素，與執(zhí)法工作人員“躲貓貓”逃避執(zhí)法，難以徹底根治此類交通痼疾。

　　(二)項目融合度偏低，路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)不足。近年來，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作的全力推進(jìn)，相關(guān)配套建設(shè)工程項目在臨海各個鎮(zhèn)全面展開。但由于與工程項目融合度不足，自來水、污水、天然氣等管網(wǎng)施工“挖路、破路”現(xiàn)象時有發(fā)生，修復(fù)方案參差不齊，一批鄉(xiāng)村公路路面使用性能也隨之遭受破壞。

　　(三)管養(yǎng)資金壓力較大，保障能力較弱。臨海農(nóng)村公路大多建于2006年以前，隨著農(nóng)村公路服役時間的增長，農(nóng)村管養(yǎng)投入逐年遞增，加之管養(yǎng)材料、運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)等養(yǎng)護(hù)成本的逐年提升，給農(nóng)村公路管養(yǎng)帶來巨大的資金壓力。養(yǎng)護(hù)資金的缺乏，很大程度上制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。

　　四、經(jīng)驗啟示

　　(一)立足興業(yè)新發(fā)展，蓄力開拓新農(nóng)業(yè)。結(jié)合臨海農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托農(nóng)村公路將農(nóng)產(chǎn)品串珠成鏈，打造與城鄉(xiāng)發(fā)展、業(yè)態(tài)融合規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)體系，彰顯臨海農(nóng)業(yè)的獨(dú)特魅力，擦亮水庫胖頭魚、白對蝦、茶葉等6張“國”字號金名片，成功打造柑橘、楊梅、茶葉等一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地。通過“四好農(nóng)村路”融合20多萬畝臨海涌泉蜜橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托蘭前線、涌東線等農(nóng)村公路，持續(xù)提升柑橘運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)日平均運(yùn)輸量約5000噸，公路覆蓋縣域?qū)崿F(xiàn)蜜橘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元，沿線1.2萬戶4.5萬名村民平均年收入達(dá)到約5萬元。作為服務(wù)農(nóng)民群眾出行、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接的基礎(chǔ)設(shè)施，穿越田間地頭的農(nóng)村公路進(jìn)一步打通了交通壁壘，暢通了運(yùn)輸渠道，為農(nóng)民增效增收提供了有力支持，將有力帶動臨海特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)提檔升級，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

　　(二)打造美村新風(fēng)貌，合力建設(shè)新農(nóng)村。圍繞全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，將“四好農(nóng)村路”與全域旅游建設(shè)充分結(jié)合，構(gòu)建干支相連、布局合理、銜接順暢的農(nóng)村公路路網(wǎng)布局，加快推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通公共服務(wù)高品質(zhì)共享，為打造美麗鄉(xiāng)村精品集群貢獻(xiàn)交通力量。實(shí)現(xiàn)村村通公交，保障城鄉(xiāng)居民及旅客“行有所乘”的出行需求，持續(xù)提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平；聚焦臺州府城創(chuàng)國家5A級景區(qū)工程項目，配置游1、游2等游客觀光專用旅游大巴，培育一批旅游精品線路，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)；結(jié)合張米線、葉下線等農(nóng)村公路，成功舉辦2022“柴古唐斯”越野賽、浙江省安基山國際滑翔傘邀請賽等多場賽事，為展現(xiàn)臨海美麗鄉(xiāng)村形象提供窗口，為助力打造臨海農(nóng)村旅游新樣板、打造鄉(xiāng)村旅游靚麗名片提供有力支撐。

　　(三)構(gòu)建共富新格局，聚力培育新農(nóng)民。瞄準(zhǔn)打造“共富高地”的總體目標(biāo)，以便捷通達(dá)的農(nóng)村公路交通，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民。通過持續(xù)提升農(nóng)村道路覆蓋率、不斷完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，助推沿線茶葉、柑橘種植基地建設(shè)與相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的誕生，跑出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級“加速度”，推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)變革性重塑。培育農(nóng)民的新思維、新眼光、新追求，持續(xù)縮短農(nóng)民轉(zhuǎn)型期，種茶能手、種橘專家、電商達(dá)人等新農(nóng)民群體不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)村公路作為服務(wù)“三農(nóng)”的公益性、基礎(chǔ)性的設(shè)施，通過縱橫交織的農(nóng)村路網(wǎng)，全面盤活公路沿線資源，積極探索“四好農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”“四好農(nóng)村公路+生態(tài)旅游”等“四好農(nóng)村公路+”的高質(zhì)量發(fā)展新格局，為特色產(chǎn)業(yè)及旅游發(fā)展創(chuàng)造暢、安、舒、美的通行條件與服務(wù)水平，有力推進(jìn)鄉(xiāng)土人才培育重要工程，推動鄉(xiāng)村振興，走出一條“興業(yè)有方、美村有金、振興有人”的新路子。